Бензин – налево, бензин – направо

Слово дилетанта
2 мая 2014
КНИГИ, Прожектор оренбургской Перестройки, Экономика

Предыдущая статья:

Следующая статья:

Представьте себе, что состав из цистерн горючего, предназначенного для сельхозработ, так и не добрался до оренбургских полей. Вместо этого слили бензин и солярку на собственные нужды или продали за наличные. Может ли такое случиться? Не только может, но и уже случилось.

С миру по капле

Именно об этом говорят результаты проверок выдачи и использования в 1996 году товарного кредита сельхозпроизводителям области. Работа эта проводилась специалистами федерального казначейства по Оренбургской области. Ими было проверено 201 хозяйство (каждое десятое). Процент отвлечения средств в масштабах области, может, и невелик, но в натуральном выражении сумма превышает 1 млрд рублей.
Но почему так происходит? Откуда у хозяйств «лишнее» горючее? Оказывается, несмотря на указание B.C. Черномырдина выбрать горюче-смазочные материалы в счёт товарного кредита по необходимому минимуму, в большинстве хозяйств взяли столько, что… хватило до следующего сева. Ну а финансовая безответственность (в том числе и со стороны областной администрации), повсеместная практика списания и пролонгирования долгов селу довершили дело и сделали возможным нецелевое использование горюче-смазочных материалов, полученных в счёт товарного кредита.
Так, при попустительстве главы администрации Новосергиевского района В.Ф. Большакова в АОЗТ «Путь Ильича» (руководитель Н.И. Шмидт) – 26 тонн, в АО «Барабановское» (С.В. Жданов) 10 тонн бензина были списаны на нужды хозяйств, не связанные с посевом или уборкой урожая.
Нежелание главы администрации Илекского района П.М. Лисицкого следовать федеральному порядку привело к нарушениям, выявленным при проверках, проведённых Илекским отделением федерального казначейства в АО «Урал» (В.И. Воронин), АО «Сухореченское» (Б.Ш. Мавлетбердин), коллективно-долевом совместном предприятии «1 Мая» (М.М. Гуяков) и создало напряженную обстановку в районе.
Как средство платежа использовали 9 тонн бензина А-76 в агрофирме «Заречная» (В.И. Чернышёв), 3,7 тонны бензина А-76 в АОЗТ «Ударник» (Ю. Фальков), на 38,0 млн руб. рассчиталось бензином и дизтопливом за полученные услуги АОЗТ «Садовод» (B.C. Горин) в г. Орске.
В Ясненском районе руководство АО им. Комарова (С.Г. Сулейменов) реализовало 1 тонну А-76… райотделу милиции, в Гайском – АО «Октябрь» (И.А. Плужников) – 9,2 тонны и на 13,9 млн руб. расплатилось за ремонт тракторов, в АО «Дружба» (И.В. Обухов) 6,8 тыс. литров бензина ушло на расчёты с горгазом.
В Светлинском районе горючее выписывали на нужды ЖКО, стройцеха, пекарен: АО «Спутник» (А.В. Полозков), АО «Буруктальское» (Н.М. Маценко).
Факты использования горюче-смазочных материалов, выданных в счёт товарного кредита всего лишь с 10%-й оплатой в момент получения с нефтебаз на цели, напрямую не связанные с весенне-полевыми работами, были выявлены практически повсеместно.
Но это лишь частные случаи в отдельных АО.
К сожалению, слабость бюджетной дисциплины и «местное» толкование федеральных документов в 1996 г. привели к тому, что Распоряжением от 20.06.96 г. N 512-р администрация области самовольно расширила сферу использования товарного кредита, выданного на посев и уборку урожая, ещё и на животноводство, а также сама позволила себе рассчитаться горючим за посреднические услуги по закупке продовольствия с АО «Оренбургплодконтракт».
И если по применению горюче-смазочных материалов в животноводстве государство в очередной раз вошло в положение, и Минфин РФ разослал телеграмму «не штрафовать» за использование горючего на уход за бурёнками, то по остальным фактам отвлечения ГСМ на сумму нецелевого использования свыше 1,0 млрд руб. и штрафов по двукратному тарифу на 2,0 млрд руб. Управление федерального казначейства разослало в налоговые органы представления на бесспорные взыскания.
Летом 1996 г. была также проведена проверка целевого использования государственного лизингового фонда АПК. Дилером сельскохозяйственной техники и объектом проверки являлось ГП «Оренбургснабтехсервис» (генеральный директор В.В. Абрамов). Итог 2-месячной проверки – акт, где зафиксированы нарушения финансовой дисциплины и бухгалтерского учёта.
Так, в нарушение Федерального закона РФ «О бухгалтерском учете» N 129 ФЗ от 21.11.96 г. акты приема-передачи техники в рамках лизинга оформлялись в период подписания договоров поставки (!), а не в момент фактической поставки сельхозмашин. Временной разрыв при этом составлял от одного месяца до года.
Проверкой установлено получение ГП «Оренбургагроснабтехсервис» (акт N 53-52/6-40 от 14.03.97 г.) автомобиля УАЗ-3909 и передача его Переволоцкому агроснабу без отражения этой операции в бухгалтерском учёте. Зато 10 тракторов Т-4А на сумму 1,9 млрд руб., полученных от АО «Рос­агроснаб», оприходованы дважды. В том числе часть техники на условиях лизинга передана организациям, не входящим в систему АПК.
Например, Оренбургскому государственному университету передан трактор МТЗ-82 стоимостью 85 млн руб. (договор N 15-14-16/202).
Платежи свыше 500,0 млн руб., полученные от хозяйств-лизингополу­чателей (наличными, безналичными, взаимозачётом и векселями), не перечислялись по назначению в АО «Росагроснаб» на пополнение лизингового фонда, а использовались на собственные нужды ГП «Агроснабтехсервис».
Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств – 632 млн руб. и штраф 277 млн руб. по акту проверки будут предъявлены предприятию через налоговые органы для перечисления в доход федерального бюджета. Интересно, неужели эти деньги не нужны нашему селу?
Теперь приведем пример использования бюджетных средств в промышленности. А именно в фирме «Оренбургстройматериалы», выигравшей инвес­тиционные конкурсы и, начиная с 1994 г., получающей бюджетную поддержку в виде инвестиций на строительство трёх заводов в нашей области.
Проверкой было установлено, что из общей суммы этой бюджетной поддержки (финансирование, кредиты, казначейские обязательства 1996 г.) процент отвлечения всего 7, или 511,5 млн руб. Но интересно, куда именно направились эти деньги:
– сумма 116,3 млн руб. получена чеком, на момент проверки не оприходована по кассе и использована (по квитанции) для возврата ранее полученных на физическое лицо ссуд в Переволоцком отделении Сбербанка;
– сумма 16,5 млн руб. получена чеком со счета в кассу и выдана руководителю фирмы В.А. Фефелову на погашение ранее полученной ссуды;
– 13,0 млн руб. – оплата работ по договору, не имеющему юридической силы;
– 5,7 млн руб. – завышение стоимости выполненных работ;
– 3,0 млн руб. – выдано руководителю фирмы В.А. Фефелову и так далее…
Штраф, начисленный отделением федерального казначейства по Оренбургу, по данной проверке составил 1,4 млрд руб. Материалы направлены в налоговые органы для взыскания санкций и в прокуратуру области 08.10.97 г.

Аты-баты, где деньжата?

Любопытно, что нарушения при использовании средств федерального бюджета наблюдаются даже там, где даже деньги можно выстроить по стойке «смирно», то есть у военных.
По заданию Министерства финансов РФ согласованному с Приволжским военным округом, органы казначейства в июне 1997 г. провели проверки соблюдения бюджетной дисциплины в воинских частях, зенитном училище и облвоенкомате.
В условиях нерегулярного и недостаточного финансирования армии были выявлены повсеместные отвлечения первоначальных назначений на другие цели, самовольное перераспределение финансирования по статьям и видам расходов местными командирами, задним числом согласованные финансирующим округом. Установлены факты наличия средств на счете облвоенкомата (военный комиссар Оренбургской области генерал-майор авиации В.И. Милюков) при хронической задолженности по заработной плате райвоенкоматов. Имели место нарушения кассовой и авансовой дисциплин.
Поэтому частично одним из направлений бюджетной политики на 1998 – 2000 гг. является перевод учреждений силовых ведомств на казначейское исполнение смет оборонного комплекса.
Переходя от силовых структур, где должна царить строжайшая дисциплина, к гражданским акционерным обществам, многие из которых так и не оправились от рыночных реформ, стоит остановиться ещё на одном примере, основанном на материалах проверок Управления, его городских и районных отделений. Это – проверки правильности и своевременности исполнения федеральных целевых программ, за которыми – живые люди.
Задержки в выплате льгот и компенсаций из федерального бюджета чаще всего объясняют всё тем же дефицитом средств. Это верно, но не всегда. Бывает так, что руководители организаций несвоевременно предоставляют заявки на финансирование льгот в органы казначейства.
Например, мясокомбинат «Оренбургский» (руководитель А.В. Черников), узловая автобаза при механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ (А.А. Шмидт). Эти действия понять сложно.
Но совсем нельзя понять тех руководителей, которые несвоевременно, с большой задержкой после получения средств и зачисления на отдельный бюджетный счет, выплачивает деньги своим же работникам.
Первомайским ОФК в ГДУ «Южоренбургнефть» (руководитель В.В. Романов) в 3-х случаях выявлена общая сумма задержки выплаты компенсаций в 228 дней (!); ОФК по г. Оренбургу установило задержку выплаты компенсаций работникам мясокомбината «Оренбургский» (А.В. Черников) – на 36 дней, в НПО «Оренбургское» (Л.З. Мазуровский) – на 28 дней, в МЖП Центрального района (И.И. Седыx) – на 44 дня. ОФК по Северному административному округу г. Оренбурга выявило задержи и в ЗАО «Оренбургнефтехиммонтаж» (С.П. Кочетовский) – на 41 день, в ПАТП-4 (Н.И. Аристов) – от 6 до 51 дня. И это далеко не полный перечень организаций.

ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ

В 1994 – 1997 годах органами федерального казначейства по Оренбургской области проверено 1506 учреждений, где выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 3717,6 млн руб., предъявлены штрафные санкции на 3351,8 млн руб.
Кроме того, проверено 779 предприятий агропромышленного комплекса. Сумма нецелевого использования государственной поддержки составила 8,5 млрд рублей, начислено штрафов 25,1 млрд руб. В 10 промышленных предприятиях области общая сумма санкций превысила 20 млрд рублей.
Результаты контрольной работы регулярно доводятся до сведения администрации и Законодательного собрания области, ежемесячно сообщаются в Министерство финансов РФ. 11 дел на сумму 24,2 млрд руб. направлено в прокуратуру, 7 материалов на сумму около 21 млрд руб. – в органы внутренних дел.
Конечно, кому-то может показаться, что 10 – 20 тонн солярки, ушедшей с полей, не такое уж большое нарушение. В конце концов, воруют и поболее. Однако расплачиваться в данном случае приходится, во-первых, честным именем области, а во-вторых, уменьшением величины трансфертов. Ведь если мы сегодня пускаем налево горючее, то наше правительство может решить, что селяне у нас хорошо живут и без товарных кредитов. Поэтому завтра никаких денег вообще не будет.
Да что там завтра! Уже сегодня за безответственность одних руководителей расплачиваются другие. Так, АО «Оренбургнефть» предоставило областной администрации беспроцентный товарный кредит. Чистые убытки нефтяники оценивают в 19 млрд рублей (сравните с суммами штрафов). Таким образом, нам представляется совсем нелишним самое пристальное внимание к данной проблеме как правоохранительных органов, так и комиссии по борьбе с коррупцией под председательством заместителя главы обладминистрации П.Н. Капишникова. К сожалению, пока никаких серьёзных телодвижений со стороны вышеупомянутых органов не наблюдается. По крайней мере, широкой публике они неизвестны.

Опубликовано в периодических изданиях:
1. Газета «Южный Урал» № 216-217 (21422-21423) от 12 ноября 1997 года
2. Газета «Вечерний Оренбург» № 46 от 13 ноября 1997 года.
Предыдущая статья: Следующая статья:
На ту же тему
 К посетителям сайта

Книги можно приобрести в Оренбургском информационном центре по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, 27 (под башней с курантами)

Свежие записи
Святой Владимир над Обителью Милосердия
Саракташской Обители Милосердия — 25 лет
Профессия инженер-журналист
Оренбургская епархия в прошлом. 1743 — 1917 годы
Гонения советского периода в Оренбургской епархии
Слово дилетанта © 2018   · Тема сайта и техподдержка от GoodwinPress Наверх